香港運輸物流學會歡迎並支持《國家第十五個五年規劃》，亦支持香港特別行政區政府積極推動香港發展與國家規劃對接。在此過程中，學會尤其支持有助鞏固及提升香港作為國際金融、航運及貿易中心，以及國際航空樞紐地位的相關政策措施。以下為本會就有關航運交通範疇提出的整體意見及建議，僅供參考。

一、策略背景與政策對接

全球供應鏈正因地緣政治重整、科技迅速演進及加速邁向低碳經濟而出現深刻轉變。在此背景下，香港必須緊密配合國家發展方向，同時鞏固其作為國際物流、運輸及航運樞紐的獨特優勢，以維持長遠競爭力。同時，建議加強與大灣區的深度對接，清晰界定香港在區域中的獨特功能，特別在高端物流領域的優勢定位，並進一步突顯香港與內地城市之間的分工協作及互補發展關係，以發揮整體協同效益。

二、鞏固香港國際航空樞紐地位

香港應進一步加強海空、陸空、陸海及江海空等多式聯運體系，成為粵港澳大灣區製造商及出口企業的首選國際門戶，並特別聚焦於電動車、機械人及電子等先進製造產業集群。本會建議，將現行的「航空轉運貨物豁免許可證方案」擴展為一個全面的多式聯運便利化框架，並以以下元素作支撐：

• 風險為本的檢查制度；
• 數碼化文件處理；以及
• 與內地及澳門相關部門的相互認可安排。

同時，政府應與大灣區夥伴共同推動「一條供應鏈」整合發展，將香港的國際門戶功能與大灣區的製造及港口產能有效銜接，重點包括：

• 建立大灣區統一物流單一窗口平台，整合跨境報關、文件及合規流程；以及
• 推動跨境自動化貨車及數碼清關規模化發展，以縮短通關時間並減低對人力的依賴。
• 建立面向未來的航空物流人才體系，航空物流正迅速邁向高科技化。透過專業資格認證、再培訓計劃及產學合作，持續投資於人才發展，對建立能夠運作、維護及創新先進物流系統的人才梯隊至關重要。

香港國際机場航空應加強在高價值、時間敏感及溫控貨運領域的競爭優勢，加倍投入香港已享有結構優勢的兩個戰略垂直領域：

• 藥品與臨床試驗物流，透過擴展經良好分銷規範 (GDP) 認證的處理網絡及專用冷鏈與藥品級設施;以及
• 半導體設備及高價值零組件，由洪水橋/厦村物流集群支持，並校準以符合高科技貨物的處理需求。
• 三跑道系統（3RS）提供空間與營運能力，將香港國際機場重新定位為專注於這些高級貨運服務的品質差異化樞紐，並配備AI自動分揀及整合海關便利

政府應積極推動航空服務協議，將香港國際航空的網絡擴展至新興市場——包括中東、非洲、拉丁美洲及東南亞——以配合國家的貿易多元化策略及「一帶一路」倡議，同時把握全球供應鏈持續重組所帶來的機遇。

航空物流正日益以科技為驅動。持續投資於勞動力發展，透過專業資格認證、再培訓計畫及產學合作，對於確保人才管線能夠在先進物流系統中運作、維護及創新至關重要。

鑑於近期中東局勢不穩，以及隨之而來的燃油和風險相關附加費波動，政府應考慮恢復透明的監管框架或至少發布臨時指引，要求航空公司揭露並說明附加費計算的合理性。若缺乏這樣的監督，貨主與貨運代理對香港作為空運樞紐的信心將受到削弱。

三、智慧交通及物流：以科技提升競爭優勢

《十五五規劃》高度重視新興產業、「人工智能＋」、數碼轉型及低空經濟。香港應從以下四個相互關聯的層面推進智慧運輸物流發展。

3.1 低空經濟與跨境物流

現時本地對無人機系統的討論多集中於輕型載荷，本會促請政府正視超過150公斤載重的跨境無人機運輸及物流應用，該載重水平對大灣區的電商履行、零件配送、生鮮食品、緊急醫療物資運送具備實際商業意義。

具體建議包括：

• 與內地及澳門監管部門加強制度協調，推動跨境無人機運作及簡化清關程序；
• 進行全港性公共飛行航道及垂直起降設施規劃研究，包括善用政府建築物天台及公共碼頭；
• 建議清晰制定短期/中期/長期措施，包括試點項目，並快速落地，增強可操作性。
• 將垂直起降設施納入法定分區計劃；以及
• 指定北部都會區作為低空物流經濟先行試點區域。

3.2 全港港口社區系統

建立全港性的港口社區系統對保持香港貿易競爭力至為關鍵。政府應按清晰時程加快推行，確保：

• 採用開放架構及符合國際標準；
• 具備支援低空經濟跨境服務的前瞻能力；以及
• 與貿易融資系統整合，使銀行、保險及融資機構支援電子信用證、電子提單及供應鏈融資，從而縮短文件處理時間、降低風險，並減輕中小企營運成本。

3.3 無人駕駛地面運輸走向規模化應用

自動駕駛測試項目由示範路線走向區域化運營，締造商業化條件。本會建議政府：

• 簡化同一系統不同場景的申請方法
• 逐步放寬遠端監控的人車比例，以降低營運成本以底銷資本投資。

3.4 人工智能、數據及區域物流創新樞紐

香港具備條件發展成為區域物流數據及人工智能創新樞紐。本會建議政府：

• 設立資助計劃，支援物流中小企應用人工智能提升生產力；
• 支持建立大灣區供應鏈數碼孿生；
• 推動區塊鏈貿易文件；以及
• 探索建立覆蓋香港及大灣區的物流數據共享框架，在保障私隱及商業機密前提下推動創新。

四、綠色物流：航空及航運脫碳轉型

綠色物流已由環保議題轉為商業剛性要求，國際市場對可持續表現的要求日益嚴格。

4.1 可持續航空燃料行動計劃

本會促請政府制定全面的可持續航空燃料行動計劃，包括：

• 與國際民航組織 「國際航空碳抵銷及減排計劃」 制度接軌的混合比例要求；
• 財政誘因以縮小成本差距；以及
• 建立可持續航空燃料認證及追蹤制度，將香港國際機場打造為可信賴的綠色航空樞紐。

4.2 航運綠色加注

為配合國際海事組織的零排放目標，本會建議將香港發展為亞洲綠色船用燃料加注樞紐，包括：

• 打造成綠色船用燃料融資中心；
• 優化替代燃料（如綠色甲醇及液化天然氣）的法規；
• 提供先行者誘因；
• 建立綠色航運走廊；以及
• 與大灣區夥伴推動試點生產項目。

五、發展高增值航運專業服務

香港的長遠航運競爭力在於高增值專業服務。本會建議政府：

• 加強與腹地城市的多式聯運連繫，包括研究北部都會區至深圳寶安機場專用鐵路、研究中歐鐵路连接香港港口的可行性；
• 強化航運金融、保險、法律及仲裁服務；
• 推動商品貿易及專項物流中心發展；以及
• 投資航運專業人才培訓，涵蓋綠色及智慧航運等新領域。

六、制度與系統層面支撐

為配合上述建議，香港應：

• 研究北部都會區建設香港第二高鐵線及高鐵站：目前2025年高鐵日均8.5萬人次，比2024年增加17%。其中週末及假期日均10.3萬人次，比2024年增加15%。香港西九龍站在5-10內接近飽和，建議在北部都會區建設香港第二高鐵線及高鐵站，以連接正在沿海建設的甬廣高速鐵路，並啟動研究廣州到深港磁浮列車的可行性規劃。此舉將有助打通長三角、海峽西岸經濟區及粵港澳大灣區等主要城市群，進一步提升香港與內地的交通聯繫，並促進區域經濟融合。
• 打造「智慧綠色物流與運輸」系統：運用數據連接、人工智慧與自動化，提升道路、鐵路、港口、機場、邊界管制點及城市分布的效率與韌性，特別強調與內地的跨境客貨流量。透過促進產業、學術及科研界的多方合作，推動物流與運輸領域的資訊科技應用發展，支持與大灣區的更深層融合，並強化香港作為智慧、綠色及高附加價值國際運輸物流服務樞紐的角色。例如啟德、東九龍及洪水橋/厦村智慧綠色集體運輸系統，以及港口社區系統。
• 促進跨境資料與通關協調：擴展「單一窗口」以涵蓋跨境多模式運輸營運，包括公路、鐵路、海運及航空（含低空經濟）介面。這包括推動電子提單/電子空運單、端對端無紙貿易與海關申報，以及風險管理的採用。這些措施的目標是加強大灣區物流與供應鏈的監管、營運及數位整合。我們強烈主張未來洪水橋物流中心採用以東莞物流園區為藍本的共址清關安排。這將使受篩選貨物能繞過邊界管制點，簡化陸基貨運，並支持低空物流的發展。
• 發展物流技術產業價值鏈：利用河套地區/北部都會作為引進研發、測試場景及工業化支持的平台，加速大學與產業合作、商業化及新創企業的採用。透過引入配對補助或「即插即用」工具包，支持中小企業的採用（例如電子文件、車隊管理、倉儲管理、碳核算），以提升整個產業的數位化程度。
• 強化試點與監管沙盒：建立跨部門沙盒及低空經濟、自動駕駛/車輛與基礎設施協調、無人機物流、倉內機器人及智慧港口與運輸的應用案例目錄，縮短從試點到商業部署的流程，並促進產業、學術與研究部門間的多方合作，打造穩健的資訊科技生態系統。
• 加速綠色轉型與碳數據能力：建立物流與運輸的碳核算及產品碳足跡數據基礎設施;推動綠色燃料及岸電/地面電力的採用，以促進海事與航空活動的減碳，提升ESG透明度，並支持綠色金融及永續運輸倡議的發展。以及
• 系統化人才發展與專業認證：推動數位供應鏈、資料治理、網路安全及ESG技能培訓，並探索與大灣區城市專業資格的相互認可，以支持跨界人才流動及深化整合。
• 為加強並加速推動以上建議項目的落地實施與協同推進，建議建立清晰的執行架構，明確牽頭部門及其職責分工，完善跨境協調機制，並積極界定及發揮私營機構的參與角色與市場動力，以提升整體執行效率及政策成效。

結論

本意見書呈現了一套綜合且具前瞻性的觀點，探討香港如何主動配合國家十五個五年計劃，同時強化其作為國際物流、運輸、航空及海運樞紐的獨特角色。它結合策略政策觀點與具體且針對有關航運交通範疇的建議。

在策略層面，該報告認識到全球供應鏈因地緣政治變動、技術顛覆及加速的低碳轉型而深刻重組。在此背景下，香港必須緊貼國家發展優先事項，同時發揮其制度優勢、國際連結性及大灣區地位。 

在營運及部門層面，該提案提出可行方案，涵蓋航空樞紐整合、智慧與數位物流、低海域經濟發展、綠色航空與航運，以及高價值海事專業服務。這些措施共同強調系統整合、技術採用、法規創新、勞動力發展及跨界合作，作為關鍵推動力。

整體而言，這些建議為加強香港作為「超級連接點」的角色提供了連貫的路線圖，連結內地的生產與創新生態系統與全球市場。香港運輸物流學會相信，這些措施的有效落實將提升香港的韌性、可持續性及價值主張，並對第十五個五年計劃下的國家發展目標作出實質貢獻。